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帶你讀懂我國第一個海上風電競爭配置方案
2019-09-04 來源:中國電力報
 日前,上海市發展改革委發布《關于奉賢海上風電項目競爭配置評審結果的公示》,經評審專家組綜合打分排序,此次參與競爭配置的5家主體中,上海電力股份有限公司(以下簡稱“上海電力”)和上海綠色環保能源有限公司(以下簡稱“綠能環保”)組成的聯合體排名位居首位,為推薦業主。
  作為我國首個競爭性配置海上風電項目,奉賢項目對其他省份的海上風電競爭配置工作有一定的借鑒和參考意義,尤其是配置方案和具體評分標準,將對后續競爭配置項目產生示范性影響。同時,對于該項目的競爭配置和評分結果預測,也一度引發業內廣泛關注。為能夠更加直觀對方案進行了解,記者對奉賢海上風電項目競爭配合方案及評分規則逐條進行了梳理,并通過采訪業內專家以及參與投標的企業,綜合各方觀點,將其整理如下:
  一、科學合理的規則是基礎
  記者梳理發現,上海市發展改革委于7月4日印發的《奉賢海上風電項目競爭配置工作方案》(以下簡稱《方案》)嚴格按照今年5月國家能源局發布的《關于2019年風電、光伏發電項目建設有關事項的通知》及所附《風電項目競爭配置指導方案(2019年版)》(以下簡稱《指導方案》)中規范的指標維度進行,同時進行了適當細化。
  對此,中國可再生能源學會風能專委會秘書長秦海巖在接受記者采訪時表示:“方案整體上是科學、合理的,從評價內容和標準設置來看,對開發企業能力、設備先進性、實施方案以及電價水平進行綜合評分,符合國家提出的既鼓勵技術進步又促進成本下降的整體要求和方向,確保結果能夠做到優中選優。”
  1
  企業能力是項目成功實施的根本保障
  根據《指導方案》,奉賢項目將企業能力作為首要的競爭要素。評分細則當中將企業的投資能力置于首位,占比6分。對此,業內人士認為,之所以這樣設置,主要是考慮到海上風電項目投資巨大,動輒數百億的工程建設投資,并不適合風險承受能力不強的中小型企業。雖然這一門檻使眾多企業無法跨越,但也是合情合理的。從投資能力來看,遞交申請的5家企業及聯合體基本實力均在伯仲之間。
  企業技術能力同樣是項目成功實施的關鍵因素,占據6分。具體評價方式是依據企業所獲得的與海上風電項目建設和運行相關的國家級獎勵或者發明專利數量進行給分。對此,業內專家向記者認為,專利和國家級獎勵雖然是一個企業技術實力的體現,但從嚴格意義上講,還不能代表或者完整反映企業技術實力,但目前這也許是最客觀可評估的指標,也更能保證結果的公平性。
  除了上述條件外,評分細則對企業的資質業績給予高度重視,占據13分之多,也直接反映出海上風電項目的復雜性和經驗積累的重要性。
  資料顯示
  上海電力股份有限公司是國家電投旗下重要的上市公司之一,其在華東地區建成投運的海上風電項目總容量超過100萬千瓦;上海綠色環保能源有限公司也是國網轄下集體企業新能源專業開發公司,2010年建成了中國第一個百兆瓦東海大橋近海風電示范項目,2006年投運中國首個并網兆瓦級祟明前衛太陽能電站,2003年在率先建設了上海第一座陸上奉賢海灣風電場,其在上海建成運行海上風電項目總容量20萬千瓦,本次與電力股份強強組成聯合體;申能股份有限公司是上海市國資委出資監管的國有獨資企業,2018年已經投運20萬千瓦的臨港海上風電項目;華能集團近年來加速了在新能源尤其是海上風電領域的投資,截至2018年投運的海上風電項目約30萬千瓦;龍源電力集團股份有限公司作為風電行業頭部開發企業,在華東地區投運的海上風電項目超過100萬千瓦;中廣核風電有限公司投運的海上風電項目總容量約15萬千萬,其母公司中廣核電力股份有限公司近日在A股掛牌上市,是中國首家同時在A股和H股上市的電力企業??梢運?,各家企業雖各有千秋,但實力上也是旗鼓相當,要想在這幾個實力派中勝出,關鍵還是看前期工作開展的細致化程度。
  此外,關于企業資質和業績部分的設計,也被部分人詬病為含有地方?;ど?。記者梳理發現,目前我國各省市已經出臺的海上風電項目競爭配置方案中,都設置了地方業績相關條款,國家能源局2019年發布的風電項目競爭配置指導方案也明確可以設置地方業績分值,充分考慮海上風電項目開發復雜,對當地海域和環境的熟悉程度也會影響后期開發進度和開發質量。“實際上,上海沒有迫使企業去用產業換資源,比起很多省份的做法,根本談不上地方?;さ奈侍?,況且上海電力和上海綠能并不算是上海的企業,而是央企,又談何地方?;つ?。”有業內人士向記者解釋。
  2
  設備先進性是項目全生命周期效益最大化的基礎
  無論是經濟性,還是技術先進性,大容量海上風電機組都是全球公認的趨勢。除了發電量的提升,大功率風機還可以有效降低成本。
  在同樣的裝機規模下,單機功率越大,所需安裝的風機臺數越少,帶來的是建設成本和運維成本的降低。例如,海上風電運維占到整個項目生命周期成本25%至30%,風電場風機臺數越少運維成本越低。因此,在集約化用海、降低施工投資成本、降低后期整場運維成本、提高收益等方面,大容量機組無疑具有天然優勢。
  在這方面,我國已經略落后于歐洲,2019年歐洲核準及在建的、整體容量排名前十的海上風電場均采用了7兆瓦(含)以上容量風機,其中,全球首個零補貼海上風電場-荷蘭Hollandse Kust Zuid 1&2 海上風場將采用10兆瓦容量的機組;而德國900兆瓦 He Dreiht風場將可能采用13兆瓦至15兆瓦容量的機組。大容量機組加上大掃風面積,才能在風速條件并不突出的上海海域獲得更好的發電效率。
  此外,作為降本增效的主要措施之一,設備的智能化也是國家鼓勵的方向。評分細則中對設備先進性給出的具體界定,充分考慮了上述關鍵技術要素,同時也客觀地兼顧到了我國目前的技術發展水平,5兆瓦以上海風電機組早已實現了商業化運行,多家企業生產的6兆瓦機組也投入商用,并可以起到一定的引領和示范作用,所以評分表里對5兆瓦機組給3分,6兆瓦及以上機組給滿分5分,鼓勵的傾向非常明顯。
  3
  實施方案是項目得以順利推進的必要條件
  按照國家的統一規定,實施方案包括風能資源高效利用、風電場智能化設計、退役及拆除方案以及技術經濟合理性等維度。奉賢項目評分表在此基礎上又做了進一步的明確,涉及資源和場址利用、設計方案、施工方案、外部適應性方案等。其中,外部適應性方案非常具有現實性,要求“對前期工作涉及相關利益協調和各部門管理要求進行充分的分析,并提出合理的應對措施,最高得5分”。眾所周知,海上風電項目開發涉及的相關利益方眾多,需要協調海洋、海事、軍事、漁業和國土等諸多部門。海上風電管理部門眾多、審批程序復雜,所以項目進展受到多方因素的制約,而外部適應性方案正是未雨綢繆的先見之舉。目前,廣東、上海、福建、江蘇、山東、浙江等主要沿海省份都已經發布海上風電項目競爭配置辦法(包括暫行條例和征求意見稿),從各省發布的辦法可以看出,對已經確認投資主體的項目都要求前期工作先行,特別強調開發企業提前做好外部適應性方案以及項目用海用地支持或預審性支持文件,這樣不僅降低了項目的不確定性風險,也縮短了開發企業的建設周期。
  4
  保證發電企業適當收益的電價才是合理電價
  保證發電企業適當收益的電價才是合理電價,行業才能健康發展,這也是補貼政策的初衷。通過補貼扶持,推動海上風電技術進步和成本下降,加速平價化進程,最終在2025年左右基本實現平價,已經成為行業的共識。
  但這一過程要穩步推進,欲速則不達。我國海上風電尚處于發展初期,產業基礎還不夠成熟,還需要培育和呵護,最低價中標極易形成過度競爭和惡性競爭,不利于行業健康發展。
  業內人士認為,奉賢海上風電項目是我國第一個競爭配置項目,具有很強的示范性。所以,分值差距設計的較小,保證一個合情合理的價格,避免出現為了拿項目拼命壓價的情況是值得肯定的做法。
  過低的價格必然導致企業投資收益率的下降,增加投資風險。海上風電的開發企業主要以大型央企國企電力公司為主,對項目全投資收益率的要求也比較高,普遍要求達到7%-9%以上,低于這個標準,一般難以通過內部審核。從媒體公開的信息看,此次奉賢項目競標中,五家企業和聯合體給出的總投資財務內部收益率差別較大,其中最高的申能股份聯合體9.4%,華能集團9.27%,上海電力聯合體7.81%,中廣核7.65%,龍源電力最低,只有6.94%。對此,業內專家建議,開發企業在參與競爭配置項目時要綜合多方因素,選取先進的機組設備、采取優質的實施方案,并制定合理的電價以保證項目收益率,量力而行,理性競爭才是上策。
  二、 勝出方案 優中選優
  從上海發展改革委的評分結果公示情況來看,11位評審專家的意見非常一致。上海電力和上海綠色環保能源組成的聯合體究竟為何得到評審專家的青睞呢?帶著一系列問題,記者采訪到了上述企業相關負責人,對他們的工作內容和分工有了進一步的了解。
  記者了解到,早在2005年,上海電力等公司就著手東海大橋10萬、奉賢 40 萬千瓦海上風電場的前期工作,自行開展了包括風資源、海洋環境等研究,提前謀劃、提早起步使聯合體的準備工作非常扎實充分。“針對競爭配置方案的每一個得分項、專家評價因子都做了專項報告,報告總頁數超過3000頁,做了一個‘超方案’,可以說專家想到的問題我們都想到了,也有了解決方案。”一位參與項目投標的專家談及項目時表示。
  除了充分的前期工作準備外,對于技術方案的苛求也是此次脫穎而出的關鍵因素。上海綠能的相關負責人告訴記者,方案在優化選址涉海、用海、用地、通航、設備選型方面都具備自身特點。高度集約的場址規劃、海上升壓站規劃選型、海纜登陸方案都體現了節約利用海域和海岸線資源的原則。
  《國家海洋局關于進一步規范海上風電用海管理的意見》中提出,“每 10 萬千瓦控制在 16 平方千米左右”的涉海面積控制指標。據上海東海風力發電有限公司副總經理張開華介紹,經過反復論證和測算,擬建場址20萬容量將涉海面積減少至24平方千米,比國家控制指標節省了8平方千米,可以預留同容量風機機位 7 個,為未來風電設備升級改造、樣機認證、科技創新預留場址條件。同時,為比鄰臨港航道主動避讓約1.5海里。通過優選機型、合理配置資源、集約布置風電機組機位,將涉海面積控制在較小范圍內,不僅能夠縮短工期,節約珍貴的用海資源,還能大大降低項目建設對海洋環境的影響。
  “競標方案大量采用新設備、新技術、新方案,智能化方向尤其得到重視,也應是得到評審團認可的核心因素。方案中擬采用單機容量為6.45兆瓦的海上風電機組,風輪直徑184米,預裝輪轂高度112米,單位千瓦掃風面積為4.122平方米/千瓦。”上海電力相關負責人介紹。
  記者了解到,該機組是目前國內取得設計認證及型式認證的風輪直徑最大的風機,也是參與競標的幾家風機里面單位千瓦掃風面積最大的機型,其他幾款機組單位千瓦掃風面積都不超過4平方米/千瓦。單位千瓦掃風面積大,能量捕獲效率高,可以提升發電量,尤其適合上海附近海域較低的風速。6.45兆瓦機型的選擇,符合國家能源局發布的《能源技術創新“十三五”規劃》中政策指引,采用大單機容量、大葉片風電機組,符合海上風電機組大型化的發展趨勢。同時該風電機組在智能監測、智能控制及智能運維上均廣泛運用智能化技術應用,具有一定的示范引領作用。
  此外,上海電力聯合體的方案中,還采用了一體化設計。風電機組廠家和設計院已開展兩年多大容量海上風電機組“一體化”設計及研究工作,并在其他區域成功應用,雙方形成了對于機組和支撐結構、土壤地質一體化建模、一體化仿真、一體化校核的方法和模式,使用該方式可實現項目荷載降低5%-10%,塔架、基礎整體工程量降低 8%,設計工期縮短1個月。通過設計院與風機廠家協調合作,統籌調節塔筒參數和基礎結構尺寸,控制整機頻率和機組運行控制策略最優,保證風機整體的安全性、建設投資經濟性和發電效益。
  “上海電力聯合體的大量扎實、有針對性的前期工作方案,相較于其他家的更顯充分,自然能夠得到專家的更多認同。”張開華介紹,在參與競標的同時,已經充分鎖定供應商資源,以確保項目如期完工。目前我國海上風電施工裝備供不應求,制約著項目建設進度。上海電力等單位已與潛在設備廠家、施工單位友好協商,提前鎖定了設備供應及施工資源,并形成了深入具體的工程施工組織實施方案專題報告,可精確把握本項目的施工方案和施工工期。因此,在申請文件中,潛在主體工程施工方、潛在海纜供應商、潛在主機設備供應商均出具了施工資源和供貨配合承諾函,保證申請方中標后項目建設過程中不受設備供應、施工資源制約。
  “上海電力、上海綠能用近15年的時間在準備這件事,功課足,亮點多。業界也非常期待項目能再次成為一個樣板工程。同時,首次海上競爭配置也即將塵埃落定,各個參與方和行業都能從中學到知識,體會到提升,才是應有之義。”業內專家如是說。
 
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